В лесном фонде на Кавголовском озере продаются участки и строится коттеджный поселок. Государство в лице Комитета по природным ресурсам Ленинградской области пока не сумело отстоять свои права на лес в суде, хотя именно здесь, не в пример другим конфликтным территориям, оно активно пыталось это сделать. Мы попробовали разобраться, почему так получилось.
В настоящий момент на берегу Курголовского озера (залива Кавголовского) активизировались строительные работы. Застройщик ООО «Сити 78» вырубил растительность вплоть до уреза воды, застелил береговую полосу геотекстилем и засыпал песком. Все сделано для того, чтобы берег имел вид хрестоматийного курортного пляжа и привлекал покупателей участков в коттеджном поселке.
А ведь еще пару лет назад конфликт на Курголовском озере являл собой жизнеутверждающий пример успеха общественности. Начав рубку леса в феврале 2015 года, застройщик вынужден был быстро свернуться. За 2,5 месяца токсовский экоактив успел провести столько протестных мероприятий, что областное правительство вынуждено было обратить внимание на нарушения «Сити 78». Прежде всего, на то, что границы участка под застройку подозрительно совпадают с кварталами лесного фонда Всеволожского лесничества. Собственность Российской Федерации была оформлена на них в 2009 году, тогда как вторая «версия» документов, объявляющая территорию землями сельхозназначения в частной собственности, была изготовлена лишь в 2014 году! Подлог был очевиден: общественность поддержал не только директор Всеволожского лесничества, но даже губернатор Дрозденко.
Митинг, апрель 2015 года
1 мая 2015 года на стройплощадке происходило феерическое зрелище: чиновники комитета Госэконадзора с помощью полиции останавливали работы и арестовывали технику. В ночи слышался шум и визг: потерявший над собой контроль директор «Сити 78» Олег Смолин сначала перекрыл трассу Токсово – Осельки, а затем совершил наезд на одного из сотрудников комитета, после чего последнего отвезли в травмпункт.
После таких событий пытаться продолжать работы было как минимум неразумно. Стройка заморозилась примерно на полгода. За это время, как ожидали активисты, комитет по природным ресурсам Ленинградской области (КПР) успеет доказать в суде права Российской федерации на лес. Действительно, было подано несколько исков – по одному и тому же объекту, но с разными «сюжетами». В одном комитет оспаривал незаконную продажу леса «Сити 78». В другом – Всеволожская прокуратура оспаривала незаконное принятие генплана Лесколовского сельского поселения (часть спорного участка находится в Токсово, а часть – в Лесколово), согласно которому лже-сельхозку уже успели перевести в ИЖС. Параллельно иск подал и застройщик, пытаясь обжаловать «бездействие» комитета по поводу «наложения» лесных территорий на его участки.
Вокруг береговых участков завязались небывалые судебные баталии. Без преувеличения можно сказать, что комитет и прокуратура (исключительно под давлением общественности, разумеется) предприняли беспрецедентные усилия для возвращения государственного имущества.
Роковые ошибки
В 2015 году никто еще не сомневался в победе справедливости. Схема преступного переоформления леса была вполне очевидна. ЗАО «Ручьи», правопреемник одноименного совхоза, в лице своего гендиректора, по совместительству депутата ЗАКС Ленобласти от «Единой России» Алесандра Трафимова, в 2014 году оформило частную собственность на лесные участки, которые были некогда переданы ему в пользование. Сделано это было явно под будущего покупателя, потому что в том же году превращенные в сельхозку 43 гектара были проданы ООО «Сити 78». Как выяснилось, Комитет по природным ресурсам еще в 2010 году знал, что у него пытаются украсть лес. Тогда участок стал предметом тяжбы «Ручьев» и муниципальной администрации. В суде было заключено мировое соглашение, и комитет, участвовавший в процессе в качестве третьего лица, по этому поводу не возражал. Тем самым отнесение леса к землям сельхозназначения было в известной степени легализовано, что стало впоследствии одной из причин проигрыша комитета в других судах.
Остановка работ комитетом госэконадзора Ленинградской области, май 2015
Юридическая неграмотность юриста?
Но не только это. Первый иск комитета, поданный в Арбитражный суд СПб и ЛО в октябре 2015 года с требованием аннулировать сделку между ООО «Сити 78» и ЗАО «Ручьи» (дело № А56-76379/2015), был составлен, мягко говоря, не очень грамотно. Ведь даже ребенку понятно, что если ограбленный оспаривает сделку между вором и его перекупщиком, то при признании ее недействительной спорное имущество возвращается не ему, а вору! Суд сразу отметил парадоксальность требований комитета и отказал ему, справедливо заметив, что возвращение участка обратно ЗАО «Ручьи» не будет являться восстановлением нарушенных прав государства в лице комитета.
«Все, и юристы, и судьи говорили, что нужно было подавать вендикационный иск, то есть не оспаривать сделку, а впрямую истребовать участок у «Сити 78» в пользу государства», – говорит активист движения «Токсовские озера» Елена Гинзбург. К сожалению, первоначально тяжбы комитета с застройщиком опирались на довольно слабую юридическую поддержку. Не сразу активисты уговорили чиновников передать дело действительно сильному юристу. Судебное решение, по сути, вообще ничего не доказывало, однако оно отнюдь не прибавило престижа позиции государства.
Земляные работы вплотную к воде, октябрь 2017
После этого поочередно в двух инстанциях комитетом был проигран процесс по иску «Сити 78» (арбитраж, дело № А56-43350/2015). Он еще не закончен – подана кассация. В ходе этого процесса была выполнена экспертиза, показавшая, что спорные участки являются лесным фондом! Однако это не помешало суду вынести решение об исключении их из лесного реестра. Во многом на позицию суда повлияло уже упомянутое мировое соглашение от 2010 года, когда комитет молчаливо уступил свой лес частнику. «Важно отметить, что в ходе процесса вопрос с собственностью на участки вообще не рассматривался, – подчеркивает Елена Гинзбург. – Рассматривалось лишь отнесение участков к той или иной категории земель». Кроме того, рассматривались участки, относящиеся только к лесколовской части владений «Сити». Токсовская часть берега в суде не упоминалась.
Наконец, состоялся процесс об оспаривании генплана Лесколовского МО, благодаря которому лесколовская часть участков «Сити 78» была переведена в ИЖС. Истец – Всеволожская прокуратура – также проиграл. По мнению Елены Гинзбург, причина проигрыша – «полная неподготовленность к суду отдельно взятого представителя прокуратуры».
Светлые зоны на севере озера - лже-сельхозка в юрисдикции Токсовского МО, белое поле - Лесколовское МО
Пиар-война
Широкая публика не любит копаться в тестах судебных решений. Сам факт того, что за два года комитет и прокуратура не выиграли ни одного суда, с точки зрения пиара был на руку застройщику. И последний не преминул воспользоваться преимуществом, чтобы спасти свои деньги и деловую репутацию, изрядно подмоченную после ареста техники в 2015 году. «Сити 78» недавно выпустила пресс-релиз, в котором гендиректор Олег Смолин заявил о якобы полной победе: «Ранее в суде мы подтвердили свое право собственности на участок. Благодаря новому решению мы можем полностью реализовать свое законное право собственности без каких-либо претензий со стороны надзорных органов».
Несомненно, уверенности в своих силах застройщику придает и возникшая с прошлого года близость к власти: владелец «Сити 78» Руслан Гайсин осенью 2016 года стал депутатом областного парламента по списку «Справедливой России».
Однако факт остается фактом: участки в будущем коттеджном поселке продаются, по нашим сведениям, очень вяло. В настоящий момент участок 6,5 Га у шоссе сейчас выставлен на продажу на «Авито» за 168 млн рублей под многоквартирную застройку. Таким образом, об «элитности» здесь уже речь не идет. Обитатели коттеджного поселка «Кавголовское озеро. Загородная резиденция», которым застройщик обещал элитное уединение на лоне природы, окажутся в соседстве с обычным городским кварталом. В самом поселке участки продаются со значительным снижением цены. Появилась новая реклама со слоганом «спецпредложение».
Народная акция по посадке елей на месте вырубки "Сити 78", 2015
«Враньё пресс-релиза в том, что собственность в судах никто ещё не отстаивал, – говорит Елена Гинзбург. – В суде первой инстанции юрист комитета говорила, что, что бы не решил суд по поводу наложения границ, эта территория не перестанет быть собственностью РФ».
О том, что в финансовых делах «Сити 78» на самом деле не все идеально, говорит тот факт, что компания до сих пор не смогла рассчитаться с ЗАО «Ручьи» за купленные в 2014 году участки. Продавец пытался взыскать через суд неуплаченные более чем 100 млн, но затем пошел на мировое соглашение (лето 2017 года) о ежемесячном платеже в несколько миллионов.
Напомним еще раз, что все прошедшие и текущие суды касались и касаются только лесколовской части участка «Сити 78». Токсовская часть, длина береговой полосы которой в несколько десятков раз больше, еще ни разу не становилась предметом разбирательств. Однако застройщик считает и ее полностью своей и в доказательство спешит «застолбить» масштабными строительными работами. По «убедительной» просьбе компании токсовская администрация в мае этого года попыталась было поменять категорию земли с лже-сельхозки на ИЖС через процедуру внесения изменений в генплан. То есть повторить маневр лесколовской администрации. Но бдительные активисты вовремя отследили и пресекли нарушение. «Действия администрации, разработчиков генплана и члена согласительной комиссии от комитета по природным ресурсам в отношении участка на северном берегу Курголовского озера следует рассматривать как последствия коррупционного сговора с компанией ООО «Сити 78», – говорится в жалобе местных жителей.
Беглое знакомство с судами и вообще с «историей болезни» на Курголовском позволяет сделать некоторые выводы о причинах неудач. Казалось бы, готовность различный ведомств защищать государственный лес есть – иски подаются. Но их готовят и защищают в суде уже не ведомства, а конкретные люди. Эти-то люди, получающие совсем небольшую зарплату и потому подверженные соблазнам, нередко оказываются самыми слабыми звеньями цепи. То иск подан откровенно неграмотно, о чем заявляет даже судья, то судебный представитель ничего не знает по существу дела и потому проигрывает. Нередко возникает ощущение, что отдельные представители комитета по природным ресурсам, администрации и прокуратуры действуют в интересах «Сити». Подкупить рядового сотрудника проще, чем руководителя структуры.
Компания «Сити 78» очень упорна. Она понимает, что от продолжения стройки на Курголовском зависит не только судьба конкретного проекта, но и дальнейший ее успех на рынке. Поэтому она использует все имеющиеся возможности.
Впрочем, борьба еще не окончена, токсовский актив не сдается. 14 ноября состоялся Экосовет при губернаторе Ленинградской области, где активисты сообщили Дрозденко о строительных нарушениях на берегу. Надеемся, что чиновные структуры еще успеют перехватить инициативу и защитить не только государственную землю, но и свою репутацию.
Ирина Андрианова, “Против захвата озер”, статья опубликована на сайте природоохранной организации “Беллона”