Друзья, доброго дня!
Два с половиной года назад нами перед руководством ДПиООС и Мосприроды был поднят вопрос о формализации деятельности наших Рабочих групп (РГ) при территориальных Дирекциях ООПТ. Эти Рабочие группы были созданы по распоряжению мэра Москвы в августе 2012 года, на волне массовых протестов против варварских и погромных “благоустройств”, устроенных гг. Кульбачевским, Мельниковым и К на природных территориях города – однако ни Положения, ни Регламента своей деятельности они не имели.
Всё наше общение с чиновниками внутри Рабочих групп происходило по неким “понятиям” и держалось исключительно на их “честном слове”, о котором они с лёгкостью забывали при первом же удобном случае. Я лично дважды общался на эту тему с г. Кульбачевским, он клятвенно обещал, что Положения и Регламент РГ будут обязательно.
В 2015 году “Мосприрода”, в лице г. Гуцала, представила нам на рассмотрение проект Положения и Регламента РГ. Мы внесли в них необходимые коррективы, обеспечивающие реальную, а не имитационную эффективность РГ, и в этом виде направили г. Гуцалу (этим занимались лично я и Галина Васильевна Морозова). С тех пор прошло, как видите, ещё два с половиной года, но чиновники отмалчивались, делая вид, что наших предложений не было в природе.
И вот теперь опять сюрприз: новый проект Положения и Регламента РГ от ДПиООС и Мосприроды – ещё более бессмысленный и беспощадный, т.е. нефункциональный, имитационный и полностью игнорирующий не только пятилетний опыт действующих РГ, но сам факт их существования с 2012 года (поскольку нам предлагается заново писать заявления о вступлении в РГ, которые сейчас создаются как бы с нуля!).
Нам вновь предлагают роль некоего “совещательного” клуба по интересам при дирекциях ООПТ, полностью бесправного и безгласного, к мнению которого чиновники, так уж и быть, могут иногда прислушаться – но могут и не прислушаться. Т.е. ровно тот режим, в котором мы и так уже существуем пять лет и итоги которого для ООПТ Москвы оказались крайне плачевны, так как самим существованием наших РГ чиновники очень ловко и цинично прикрывали свои беззакония и произвол, превратившиеся в систему.
Считаю, что мы должны самым решительным образом отвергнуть очередной проект Положения и Регламента РГ, предложенный ДПиООС и Мосприродой, как полностью не удовлетворяющий задачам конструктивного взаимодействия власти и общественности в сфере сохранения природы Москвы, дискредитирующий руководство города в глазах москвичей и усиливающий протестные настроения накануне выборов мэра Москвы.
Считаю также необходимым принять в связи с этим Совместное заявление экологической общественности Москвы, а также предложить наш вариант проекта Положения и Регламента РГ, позволяющий реально решать проблемы наших природных территорий, а не создавать их, прикрывая вопиющую некомпетентность и коррупцию отдельных чиновников ДПиООС и Мосприроды.
Текст Заявления, а также наш вариант проекта Положения и Регламента РФ см. ниже.
ЗАЯВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ МОСКВЫ В СВЯЗИ ПРОЕКТОМ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕГЛАМЕНТА РАБОЧИХ ГРУПП ПРИ ДИРЕКЦИЯХ ГОРОДСКИХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ПРЕДЛОЖЕННЫМ ДПиООС и МОСПРИРОДОЙ
Рабочие группы при Дирекциях были созданы в августе 2012 года по личному распоряжению Мэра Москвы С.С. Собянина как реакция на массовое недовольство жителей тем, что происходило на городских природных территориях. Главной задачей этих Рабочих групп было создание эффективно работающего механизма обратной связи между Мэрией Москвы и москвичами по вопросам развития и обустройства природных территорий.
Приходится констатировать, что за пять прошедших лет такой механизм так и не был создан, а проблемы на природных территориях лишь усугубляются. ДПиООС и “Мосприрода” по-прежнему инициируют, разрабатывают и реализуют проекты, противоречащие природоохранному законодательству и интересам москвичей. Сколько-нибудь значимые проекты на Рабочих группах не обсуждаются вообще, а сами Рабочие группы собираются всё реже (как правило – не чаще одного-двух раз в год). Можно со всей ответственностью утверждать, что поручение Мэра от августа 2012 года руководством ДПиООС и Мосприроды полностью саботировано и обращено в профанацию.
Исправить положение может только РЕАЛЬНЫЙ, А НЕ ИМИТАЦИОННЫЙ ЗАПУСК МЕХАНИЗМА ОБРАТНОЙ СВЯЗИ МЕЖДУ ВЛАСТЬЮ И ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ через наделение уже существующих Рабочих групп РЕАЛЬНЫМИ полномочиями для СОВМЕСТНОЙ с должностными лицами ДПиООС и Мосприроды работы на ВСЕХ СТАДИЯХ разработки и реализации проектов, предлагаемых к осуществлению на природных территориях Москвы.
Однако проект Положения и Регламента Рабочих групп, направленный нам недавно ДПиООС и Мосприродой, целиком и полностью противоречит этой задаче. Он В ПРИНЦИПЕ ИСКЛЮЧАЕТ возможность сколько-нибудь реального влияния общественности на тяжелейшую ситуацию, сложившуюся на природных территориях города. Нам снова предлагается быть чисто “совещательным” органом, мнением которого можно пренебречь. С 2012 года мы уже “поработали” в таких условиях и убедились, что все протоколы и решения наших Рабочих групп для чиновников ДПиООС и Мосприроды – лишь ничего не значащие бумажки. Нас постоянно обманывают и используют лишь для того, чтобы оправдать очередные преступные “благоустройства”, всё более растратные для бюджета Москвы и разрушительные для её природы.
Чего стоит, к примеру, идея формирования новых Рабочих групп “с нуля”, полностью игнорирующая тот факт, что сотни общественников УЖЕ ПЯТЬ ЛЕТ, в соответствии с распоряжением Мэра Москвы, там добросовестно работают! Желание чиновников понятно: нивелировать и уничтожить имеющийся костяк Рабочих групп, который сложился с 2012 года и состоит из квалифицированных людей, имеющих значительный природоохранный опыт и знающих природоохранное законодательство. А ведь именно эти люди способны по-настоящему ответственно и продуктивно взаимодействовать с властью и решать проблемы наших природных территорий! Иначе, как попыткой окончательного разгрома Рабочих групп такие “идеи” назвать невозможно.
Необходимо дать самую широкую и нелицеприятную оценку подобных действий руководителей ДПиООС и “Мосприроды”, направленных на эскалацию социальной напряжённости и конфликтности на природных территориях, донести её до Мэра Москвы и до лидеров Общероссийского народного фронта, давно обеспокоенных ситуацией с “зелёными лёгкими” столицы РФ.
Мы не желаем конфликта с властью города и её представителями – тем более накануне выборов Мэра Москвы в 2018 году. Именно поэтому мы разработали и предлагаем свой проект Положения и Регламента Рабочих групп, полностью соответствующий реальной обстановке, сложившейся на столичных природных территориях сегодня, и направленный на уважительное и конструктивное взаимодействие между Мэрией и общественностью Москвы.
ПОЛОЖЕНИЕ И РЕГЛАМЕНТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧИХ ГРУПП
(предложение общественности, в том числе участников Рабочих групп, действующих с 2012 года)
Общие положения
деятельности Рабочих групп Дирекций природных территорий ГПБУ «Мосприрода» по вопросам сохранения и развития подведомственных природных территорий.
1. Общие положения
1.1. Рабочие группы Дирекций природных территорий ГПБУ «Мосприрода» (далее – Рабочие группы) создаются в рамках полномочий и компетенций ГПБУ «Мосприрода» (далее – Учреждения) для организации деятельности по обеспечению широкого общественного, профессионального и экспертного обсуждения и решения вопросов сохранения и развития подведомственных природных территорий. Все решения Рабочих групп носят обязательный характер и являются консолидированным выражением конструктивного взаимодействия между должностными лицами Учреждения и общественностью на благо природы Москвы и в целях её устойчивого развития.
1.2. Рабочие группы формируются в каждой Дирекции природных территорий Учреждения на постоянной основе по административно-территориальному принципу.
2. Деятельность Рабочих групп
2.1. Руководство деятельностью Рабочей группы осуществляют два сопредседателя: со стороны Дирекции природных территорий – её директор либо заместитель директора, со стороны общественности – лицо, ею избранное.
2.2. Основная деятельность Рабочей группы реализуется на заседаниях участников Рабочей группы, а также в рамках подготовки материалов к этим заседаниям и выработки их повестки.
2.3 Заседания Рабочей группы проводятся в соответствии с заранее подготовленной и согласованной со всеми участниками Рабочей группы повесткой.
2.4 При необходимости на заседания Рабочих групп могут приглашаться лица, не являющиеся её участниками, а именно: депутаты Совета депутатов муниципальных образований города Москвы, члены политических партий, общественных советов, представители органов исполнительной власти города Москвы (Департаменты, Префектуры, Управы г. Москвы), коммерческих и некоммерческих организаций, чьи интересы непосредственно связаны с функционированием природных территорий, а также в качестве экспертов-консультантов – представители организаций и физические лица, компетентные в решаемых Рабочей группой вопросах и обладающие необходимыми профессиональными знаниями и практическим опытом. Основанием для привлечения экспертов-консультантов является соответствующее решение, принятое на заседании Рабочей группы.
2.5 Общие направления деятельности Рабочей группы вырабатываются совместно представителями Дирекции природных территорий и представителями общественности. Неотложные оперативные решения, связанные с текущей деятельностью Рабочей группы вне рамок заседаний, принимаются её сопредседателями с обязательным информированием остальных участников Рабочей группы.
2.6 Деятельность Рабочей группы осуществляется на основе гласного и открытого обсуждения вопросов, входящих в ее компетенцию.
2.7 Рабочая группа и её участники обладают правом проектной инициативы, что обеспечивает возможность заблаговременного планирования работ по благоустройству и содержанию природных территорий, а также их необходимость и обоснованность.
2.8 Организационно-техническое обеспечение деятельности Рабочей группы, включая ведение делопроизводства, информирование о времени и месте проведения заседаний, обеспечение необходимыми информационными материалами, а также организацию подготовки заседаний осуществляет секретарь Рабочей группы.
3. Состав и структура Рабочих групп
3.1. Каждая Рабочая группа включает в себя представителей Дирекции природных территорий и органов исполнительной власти – с одной стороны, и представителей общественности – с другой, в равных пропорциях (50% на 50%). Общий численный состав Рабочей группы определяется самой Рабочей группой исходя из нужд конкретной природной территории, но не может быть более 16 человек.
3.2. В состав Рабочей группы со стороны Дирекции в обязательном порядке входят директор Дирекции природных территорий и его заместитель. Секретарь Рабочей группы назначается директором из числа сотрудников Дирекции по согласованию со всеми остальными членами Рабочей группы.
3.3. В состав Рабочей группы со стороны общественности входят жители Москвы, активно участвующие в природоохранной деятельности (общественные экологические инспекторы, представители общественных экологических организаций и инициативных групп природоохранной направленности, депутаты муниципальных собраний районов, территории которых относятся к компетенции Дирекции, эксперты в сфере экологии и иных вопросах, прямо относящихся к деятельности Рабочей группы).
3.4. Включение в состав Рабочей группы осуществляется на основании письменного заявления на имя руководителя соответствующей Дирекции природных территорий установленной формы (прилагается) от лица, изъявившего желание принять участие в деятельности данной Рабочей группы. Представители общественности, уже вошедшие в состав Рабочей группы в период с 2012 по 2017 годы и регулярно участвующие в её работе, от необходимости подачи такого письменного заявления освобождаются.
3.5 Выбытие из состава Рабочей группы осуществляется на основании письменного заявления на имя руководителя соответствующей Дирекции природных территорий либо совместного решения всех участников Рабочей группы, принятого путём голосования не менее чем двумя третями голосов.
3.6 Информация о каждой Рабочей группе (поимённый состав, контактные данные, перечень уже рассмотренных и планируемых к рассмотрению вопросов, включение в её состав новых участников либо исключение из её состава и т.д.) публикуется на сайте Учреждения в сети Интернет. Участие в деятельности Рабочей группы подразумевает согласие каждого её участника на автоматизированную (а также без использования средств автоматизации) обработку Учреждением и соответствующей Дирекцией природных территорий его персональных данных, указанных в заявке, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
3.5. Каждый участник Рабочей группы имеет равные права при обсуждении вопросов, находящихся в компетенции Рабочей группы (с учетом регламента).
3.6. В компетенции Рабочей группы находятся следующие вопросы:
- соблюдения природоохранного законодательства в границах подведомственных природных территорий;
- защиты растительного и животного мира, охраны и рационального использования почв, выявления фактов причинения им вреда;
- использования и охраны водных объектов и их береговых полос, расположенных на подведомственных природных территориях, организации и проведения экологического мониторинга этих водных объектов;
- строительства (капитальных и иных объектов) и благоустройства в границах подведомственных природных территорий, а также размещения здесь НТО (нестационарных торговых объектов);
- ограничения, приостановления, прекращения и запрещения в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды на подведомственных природных территориях;
- участия в комиссиях по проверке и выявлению нарушений соблюдения охранных обязательств,режимов использования территории в отношении земельных участков, находящихся в границах подведомственной природной территории ,но принадлежащим лицам, которые осуществляли хозяйственную деятельность на данной территории до и после вступления в силу 48 закона города Москвы об особо охраняемых природных территориях от 26 сентября 2001г. В случае выявления серьезных нарушений,участия в принятии решений о запрете хозяйственной деятельности и выведению организаций за границы природных территорий;
- выявления в границах подведомственных природных территорий объектов, имеющих признаки самовольных построек;
- освобождения самовольно занимаемых земельных участков и сноса самовольных и бесхозяйных построек в границах подведомственных природных территорий;
- установления режимов въезда на подведомственные природные территории;
- соблюдения охранных обязательств на подведомственных природных территориях;
- координации деятельности специализированных организаций, граждан, юридических лиц и общественных объединений в области экологического мониторинга подведомственных природных территорий;
-развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории города Москвы, распространения объективной информации о состоянии его окружающей среды.
Регламент
деятельности Рабочих групп Дирекций природных территорий ГПБУ «Мосприрода» по вопросам сохранения и развития подведомственных природных территорий.
1. Настоящий регламент определяет порядок проведения заседаний Рабочих групп Дирекций природных территорий ГПБУ «Мосприрода» по вопросам сохранения и развития подведомственных природных территорий (далее Рабочих групп).
2. Заседания Рабочих групп проводятся по мере подготовки повестки заседания, но не реже одного раза в два месяца. Время и место проведения заседаний Рабочих групп определяются заблаговременно Дирекциями природных территорий, за исключением случаев проведения заседаний Рабочих групп по инициативе руководителя Учреждения, либо его заместителя.
3. Повестка заседания каждой Рабочей группы формируется совместно Дирекцией природной территорией и представителями общественности – участниками Рабочей группы.
4. Предложения участников Рабочих групп в повестку очередного заседания должны, как правило, заявляться и согласовываться на предшествующем заседании, чтобы все участники Рабочей группы имели возможность заранее подготовиться к их обсуждению и ознакомиться с соответствующими материалами.
5. В составе материалов по предложениям в повестку заседания должны быть: название и описание темы или проблемы, фото, видео либо графические изображения, экспертные заключения (по возможности) либо иные документы, подтверждающие обоснованность предложения. Сопредседатели Рабочей группы вправе поручить участнику доработать его предложения с учетом поступивших замечаний для его повторного внесения в повестку заседания.
6. Заседания Рабочей группы проходят строго по повестке, определенной на дату его начала, с последующим рассмотрением предложений по повестке следующего заседания. В исключительных случаях допускается обсуждение вопросов, требующих оперативного реагирования, вне согласованной повестки.
7. Секретарь Рабочей группы обеспечивает регистрацию лиц, присутствующих на заседании, а также ведёт подробный протокол заседания, который затем рассылается для ознакомления и внесения замечаний всем его участникам.
8. Сопредседатели Рабочей группы в начале заседания определяют общее время проведения мероприятия, состав докладчиков, порядок и время выступлений участников в ходе заседания.
9. Участники обязаны соблюдать общепринятые дисциплину и деловой этикет, выступать в строгой последовательности, определенной сопредседателями, не перебивать выступающих. Лица, грубо нарушающие дисциплину и регламент проведения заседания Рабочей группы, после 3-х замечаний сопредседателей могут быть отстранены от участия в заседании Рабочей группы.
10. Информационное взаимодействие участников Рабочих групп, в том числе информирование о планируемых заседаниях Рабочих групп и рассылка протоколов, осуществляется преимущественно посредством электронной почты.
11. Результат заседания Рабочей группы оформляется протоколом, который подписывается сопредседателями Рабочей группы со стороны Дирекции и со стороны общественности (либо их заместителями), а также секретарем заседания. Протокол рассылается участникам заседания в течение 3-х дней после его подписания для ознакомления и внесения замечаний. Окончательный вариант протокола, учитывающий все замечания участников, рассылается им не позднее недели после заседания Рабочей группы.
12. В случае несогласия участника Рабочей группы с итогами заседания Рабочей группы он вправе письменно изложить свою позицию, особое мнение и направить на имя директора Дирекции природных территоий либо на имя руководителя ГПБУ “Мосприрода”.
13. Организационное обеспечение деятельности Рабочих групп осуществляет соответствующая Дирекция природных территорий.
14. Заседание Рабочей группы считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего состава участников Рабочей группы.
15. Все заседания Рабочих групп должны быть предельно прозрачными и доступными для населения. Для этого должна вестись видеозапись ,с последующим выкладыванием ее в сети интернет, в общий доступ. Видеозапись может вестись как представителем администрации,так и представителем от местных жителей,заявленных перед началом проведения рабочей группы .
ПРИЛОЖЕНИЕ
Руководителю
Дирекции природных территорий
ГПБУ «Мосприрода»
от _______________
Заявление
Прошу включить меня в состав участников Рабочей группы Дирекции природных территорий_____________________________________________________________
Информация о заявителе (обязательна к заполнению):
ФИО полностью:____________________________________________________________________
Паспортные данные ___________________________________________________________________
Год и место рождения:_________________________________________________________________
Адрес фактического проживания: _______________________________________________________
Контактный телефон:__________________________________________________________________
Электронная почта:____________________________________________________________________
Дополнительная информация (необязательна к заполнению):
Образование: ________________________________________________________________________
Должность: __________________________________________________________________________
Практический опыт в природоохранной, общественной и научной экологической деятельности_________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
С общими положениями и регламентом деятельности Рабочих групп Дирекций природных территорий ГПБУ «Мосприрода» по вопросам природопользования и охраны окружающей среды ознакомлен (на).
Подтверждаю достоверность представленных сведений, а также свое согласие на участие в деятельности Рабочей группы и обработку персональных данных в соответствии с Законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Дата ___________ Подпись ____________